2009 - Stato attuale dei piccoli Comuni lombardi ed esigenze di sostegno istituzionale

La ricerca ha analizzato la situazione attuale dei piccoli Comuni considerando la dimensione demografica, finanziaria ed economica e ha permesso di individuare proposte di policy per la revisione dell’attuale sistema di sostegno e incentivazione. 

• Il primo capitolo contiene l’aggiornamento del quadro demografico dei piccoli Comuni lombardi con il commento degli indici concernenti le trasformazioni della popolazione lombarda ivi residente.
• Il secondo capitolo presenta lo stato di salute finanziaria dei piccoli enti.
• Il terzo capitolo dà conto dei risultati dell’indagine realizzata con interviste a mezzo metodologia CATI per verificare le motivazioni alla base della scelta di avvalersi o meno delle agevolazioni tributarie previste dalla LR 11/2004 da parte delle imprese.
• Il quarto capitolo propone le opinioni di Sindaci e segretari comunali di alcuni piccoli Comuni, raccolte attraverso lo svolgimento di quattro focus group promossi nelle principali province lombarde.
• Il quinto capitolo delinea le scelte istituzionali e normative adottate dalle Regioni italiane che hanno approvato recentemente norme a favore dei piccoli Comuni.

Il rapporto è completato da una serie di considerazioni sulla possibilità di aggiornare il modello di sostegno alle piccole amministrazioni locali della Lombardia.

In particolare si sottolinea la necessità di abbandonare l’approccio delle politiche “punto a punto”, per evolvere verso politiche “di area” e passare da politiche basate sui trasferimenti a politiche più articolate. E’ inoltre necessario prevedere un sostegno al processo di irrobustimento istituzionale già in atto nei territori critici, valorizzando le unioni e le fusioni tra Comuni.

The research project aims at analyzing the present conditions of small Municipalities (less than 2.000 inhabitants) of Lombardy Region in terms of demographic, economic and financial structure and trends and identifies proposals for new policy actions to support local governments.

• The first chapter presents an update of the demographic framework and analyses the main indicators concerning the changes in the population structure and evolution.
• The second chapter describes the financial position of Lombard Municipalities with a focus on the small ones.
• The third chapter reports on the results of a survey carried out on a sample of  firms located in the selected areas. The survey has followed a CATI methodology and aimed at understanding the reasons why the firms have not applied in relevant numbers for the tax break provided for by the regional law n.11/2004.
• The fourth chapter reports the opinions of a sample of Mayors of small Municipalities collected in four focus groups.
• Finally, a brief review of regional laws concerning small Municipalities is available in chapter five.

The results obtained from the analysis have allowed to define possible policy directions to support local bodies of small dimensions to face the challenges they are subject to. In particular we argue the opportunity to evolve from a “one-to-one” approach of intervention to “territorial” policies, that address the needs of larger areas and communities, and to sustain the process of institutional reinforcement through a stronger support to Intermunicipal Authorities and to mergers of Municipalities.