2004 - Mappatura dei sistemi di gestione dei RU in lombardia: benchmarking sulla qualità del servizio di igiene urbana ed individuazione di relativi indicatori

La presente ricerca ha l’obiettivo di effettuare un monitoraggio completo sulle principali forme di gestione degli operatori del servizio di igiene urbana presenti sul territorio lombardo, dei principali dati tecnici degli impianti di recupero e smaltimento, dei costi operativi sostenuti e del regime tariffario applicato. La ricognizione dello stato di fatto in termini di realizzazione impiantistica, capacità attuale, dati di funzionamento e costi tecnici sostenuti dai gestori, rappresenta la necessaria attività preliminare in vista della pianificazione regionale e locale, in quanto permette di verificare le reali necessità sul territorio per giungere ad un’efficiente, efficace ed economica gestione integrata dei rifiuti. Tuttavia, la definizione di standard tecnici e di costo è resa difficile dalla grande variabilità territoriale, organizzativa tecnologica e gestionale del settore della gestione dei servizi relativi ai rifiuti. A tale scopo, è stato condotto un censimento degli impianti attraverso l’invio ai gestori di un questionario, strutturato in 3 sezioni: nella prima sono state richieste informazioni di carattere generale sull’impianto, sul gestore e sui principali clienti. La seconda sezione riguarda le caratteristiche tecniche dell’impianto, con indicazione delle potenzialità, delle tipologie di rifiuti trattati, delle fasi del processo e dei presidi ambientali adottati, dei consumi, degli scarti, delle produzioni e del personale impiegato. La terza sezione riguarda le principali voci dei costi sostenuti nella gestione, compresi quelli dovuti agli approvvigionamenti e agli smaltimenti residui; sono stati richiesti, inoltre, i ricavi dalla vendita di energia e di materiale recuperato. Ultima informazione richiesta è l’importo della tariffa media applicata ed una stima dell’incidenza proporzionale delle varie voci di costo sulla tariffa stessa.

Il campione interessato dalla ricerca è così costituito:

· N.15 impianti di selezione, biostabilizzazione, produzione di CDR · N.27 impianti di compostaggio di FORSU – frazione verde; · N.13 impianti di termovalorizzazione · N.12 impianti di discarica controllata.

Ai fini dell’elaborazione finale dei dati, risultano pervenuti 34 questionari, pari al 50% circa di quelli inviati, ma altresì rappresentativi degli impianti più importanti e strategici presenti sul territorio regionale, e quindi risultano statisticamente più che significativi. In particolare, i questionari pervenuti riguardano le seguenti tipologie di impianto:

· N.10 relativi ad impianti di selezione – biostabilizzazione – produzione di CDR · N.6 relativi ad impianti di compostaggio · N.12 relativi ad impianti di termovalorizzazione · N.6 relativi ad impianti di discarica controllata.

Nell’ Allegato 2 alla Relazione sono riportati integralmente tutti i questionari pervenuti, mentre nell’Allegato 3 sono riportate le schede tecnico economiche che costituiscono una sintesi dei principali dati di ogni impianto, raggruppati per tipologia. Nella stesura della presente relazione, l’illustrazione dei risultati del censimento diretto ed i commenti relativi sono preceduti da una necessaria premessa di inquadramento normativo, nazionale e regionale, in termini di pianificazione e gestione dei servizi di igiene urbana (cap. 2), dall’esposizione dei dati di confronto tra Lombardia e altre regioni italiane in termini di produzione (al 2002) di rifiuti urbani e sistemi di gestione degli stessi (cap. 3), ed infine, da un quadro complessivo sull’offerta dei servizi di igiene urbana a livello nazionale e regionale, in modo da far emergere le evoluzioni attuali nelle forme gestionali adottate (cap. 4). Il risultato ultimo della presente ricerca consiste in un set di indicatori di rilevazione della qualità, efficienza ed efficacia del servizio attualmente offerto dai gestori che operano sul territorio della regione Lombardia. Al fine di meglio comprendere i risultati derivanti dalla presente ricerca, è parso utile offrire opportunità di riflessione con quanto accade negli altri Stati membri dell’Unione Europea, limitatamente a quanto concerne i costi medi applicati per le diverse forme di trattamento e smaltimento finale dei rifiuti urbani.